Чем отличается Совет Федерации от Государственной Думы

Общие сведения о российском парламенте

Ошибочно считается, что в России дума и является парламентом, который занимается принятием законов. На самом деле российская система парламентаризма представлена Федеральным собранием.

В его структуру входит:

1. Совет Федерации. Его еще принято называть верхней палатой. Она состоит из 170 человек. Особенности верхней палаты в том, что ее представители не входят в партийные объединения, а ее членами могут становиться те, кого назначил лично президент. Но в последнем случае число назначаемых не должно превышать 10% от общего числа госслужащих данной структуры. На заседаниях может решаться широкий спектр вопросов, начиная от определения даты выборов и заканчивая решением об импичменте президента, который был инициирован депутатами думы;
2. Госдума. Наделена большим набором полномочий. Поэтому она формируется на основе выборов, проходящих раз в 5 лет. Любой совершеннолетний россиянин может прийти на выборы и решить, представителей какой партии он хочет видеть в думе. Ведь чем больше голосов получит та или иная фракция, тем больше у нее возможностей повлиять на принятие определенных законов. Фактически, в этом и проявляются основные принципы демократии в РФ, когда граждане выбирают партию, представляющую их интересы в думе.

Критика Совета Федерации

Фактически Совфед в подавляющем числе случаев принимает законопроекты Госдумы, не привнося в них ничего нового, а значит, попросту растягивая этот процесс.

Причём в последних созывах происходит всё меньше и меньше отклонений: так, верхняя палата пресекла 141 законопроект Госдумы II созыва (1995–1999), а вот в предпоследнем, VII созыве (2016–2021) таких едва ли набрался десяток.

Скандалы с участием российских сенаторов

В конце января 2019 года прямо на заседании Совфеда задержали сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова. В тот же день задержали его отца Рауля — советника гендиректора «Газпром межрегионгаза». Арашуковых обвинили в хищении газа на 4,4 млрд рублей, заказных убийствах и создании ОПГ. Суд приговорил их к пожизненному заключению.

Что такое коалиция в парламенте?

Коалицией называется союз разных сил, которые объединяются для достижения общих целей. Если говорить относительно парламента, то коалиции в нем чаще всего возникают при доминировании определенной партии.

К примеру, одна партия занимает около половины мест в думе. У нее появляются все возможности для продвижения интересов своих избирателей. Более мелкие партии, имея разногласия, оказываются в проигрыше. В парламенте будут приниматься те законы, за которые голосует доминирующая фракция.

Создание коалиционной силы в парламенте связано с двумя сложностями:

1. Невозможность объединения диаметрально противоположенных идеологий. К примеру, коммунисты вряд ли найдут общий язык с либералами;
2. Необходимость иногда жертвовать своими интересами. Часть депутатов не всегда настроена голосовать так, как хочет большинство в коалиции.

Парламент играет ключевую роль в выборе вектора развития страны. Принятые им законы влияют на судьбы миллионов граждан. При этом депутаты могут ставить вопрос об импичменте, снятии с должности председателя Центробанка и т. д.

Видео: о парламенте простым языком

В этом ролике будущий депутат Илья Морозов расскажет, что такое парламент, что входит в его функции:

Как становятся сенаторами

В сенаторы чаще всего попадают бывшие губернаторы и их замы, экс-руководители региональных министерств, бывшие депутаты Госдумы и местных парламентов. Обычно это воспринимается как повышение, продвижение по карьерной лестнице — или «почётная пенсия».

Полномочиями сенатора наделяет глава соответствующего региона или заксобрание.

Представителем от заксобрания региона может быть только депутат этого органа. Решение принимают с помощью голосования.

При выборах губернатора региона с ним в привязке идут три кандидатуры, одну из которых должны наделить полномочиями сенатора. Решение новый глава региона принимает на следующий день после вступления в должность — издаёт указ.

Сенатор или депутат: какие различия?

Сенаторы представляют интересы региона и имеют возможность принимать участие в законодательном процессе. Они занимаются разработкой и принятием законов, но их функции несколько ограничены по сравнению с депутатами. Сенаторы могут вносить законопроекты, принимать участие в обсуждении законопроектов, а также представлять интересы своего региона на федеральном уровне.

Депутаты, в свою очередь, принимают участие в разработке и принятии законов на федеральном уровне. Они имеют широкие полномочия, так как представляют не только интересы своего региона, но и всей страны в целом. Депутаты могут вносить законопроекты, участвовать в обсуждении и голосовании по законопроектам, а также заниматься контролем за исполнением законов.

Какие же функции выполняют сенаторы и депутаты? Их главная роль заключается в участии в законодательном процессе, то есть разработке и принятии законов. Однако, у сенаторов и депутатов есть еще дополнительные функции и роли.

Сенаторы также могут заниматься контролем за деятельностью исполнительной власти на региональном уровне, а также принимать участие в работе комитетов и комиссий. Они представляют интересы своего региона, работая вместе с губернатором и другими должностными лицами региона.

Таким образом, различия между сенаторами и депутатами состоят в их полномочиях, функциях и ролях. Сенаторы представляют интересы региона и имеют ограниченные полномочия по сравнению с депутатами, которые представляют интересы всей страны.

Где снимали «Игру на выживание 3»

Гонконг, Китай

Гонконг является настоящей Меккой киноиндустрии, и его впечатляющие виды и динамичная атмосфера делают его идеальным местом для съемок экшн-фильмов, таких как «Игра на выживание 3».

Мексика

Еще одной замечательной локацией для съемок стало Сан-Луис-Потоси, в Мексике. Здесь были сняты некоторые эпизоды фильма.

Тайланд

В Финикс Парк, Тайланд, были проведены съемки одного из ключевых событий фильма. Здесь происходит финальное сражение, полное экшна и напряжения.

Панама

В панамском городе Панама были сняты отдельные сцены фильма. Некоторые из них проложат путь для главного персонажа и вносят элементы интриги и напряжения. Панама представляет собой потрясающую смесь старой и новой архитектуры, и это добавляет интересной визуальной стилистики к картина.

Вьетнам

Картина «Игра на выживание 3» заканчивается сценой, снятой в Вьетнаме. Прекрасные пейзажи и атмосфера этой страны создали идеальное окружение для эмоционального завершения фильма.

Совместные заседания

В функции Совета Федерации входит решение разнообразных вопросов. Часть из них относится к исключительному ведению палаты. Некоторые вопросы подлежат совместному обсуждению с Госдумой. На таких заседаниях выступает Глава государства с посланиями о ключевых направлениях внутренней и внешней политике, о положении в стране в целом. Особое значение на совместных заседаниях придается обращениям Президента о законодательной программе или нормативных предложениях, выступающих в качестве определенного ориентира для органов госвласти. Например, в послании Главы государства может быть рекомендовано:

1. Внести элементы системности в нормотворчество.
2. Усилить юридическую проработанность и согласованность законопроектов.
3. Применять пакетный принцип создания нормативных документов.
4. Обеспечивать координацию и взаимодействие структур власти в работе над законопроектами.
5. Выполнять предварительную общественную экспертизу ключевых нормативных актов.
6. Согласовывать законопроекты с регионами.

На совместных заседаниях могут также заслушиваться послания КС, выступления представителей руководства зарубежных государств.

Периодичность заседаний

Совет Федерации проводит свои заседания в соответствии с установленным графиком работы. Обычно его заседания проходят несколько раз в месяц и назначаются с учетом текущей политической и экономической ситуации в стране. Заседания Совета Федерации имеют закрытый характер и проводятся за закрытыми дверями, а их результаты публикуются в специальных отчетах.

Государственная Дума, в отличие от Совета Федерации, заседает гораздо чаще. Сессии Государственной Думы проходят в среднем два-три раза в неделю и имеют открытый характер. Заседания Государственной Думы открыты для широкой публики, журналистов, а также транслируются в прямом эфире по телевидению и радио. Законы и решения, принимаемые Государственной Думой, публикуются в официальных документах и становятся доступными для общественности.

Совет Федерации: законодательный орган верхней палаты власти

Основная функция Совета Федерации заключается в участии в процессе законодательства. Отличительной чертой этого органа является его роль в представлении законодательных и правительственных инициатив, касающихся политики и интересов субъектов Федерации. Совет Федерации обладает правом вносить поправки в законопроекты, принятые Государственной Думой, а также проводить самостоятельное рассмотрение и принятие федеральных законов.

Важное значение Совета Федерации состоит в защите интересов субъектов России, особенно в отношении федеративных и региональных вопросов. Члены Совета Федерации имеют возможность выражать позицию и интересы своих регионов, а также представлять их во взаимодействии с федеральными органами власти

Организация работы Совета Федерации включает в себя заседания, комитеты и комиссии, которые занимаются рассмотрением и подготовкой законодательных инициатив. Все решения и постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов. Наличие Совета Федерации в политической системе гарантирует баланс интересов субъектов РФ и способствует конструктивному взаимодействию между центральными и региональными органами власти.

Основные особенности Совета Федерации:
1. Законодательный орган верхней палаты Федерального Собрания;
2. Включает в себя 170 сенаторов, представляющих субъекты РФ;
3. Основная функция — участие в законодательном процессе;
4. Защита интересов субъектов России;
5. Право вносить поправки в законы;
6. Рассмотрение и принятие федеральных законов;
7. Организация работы через заседания, комитеты и комиссии;
8. Принятие решений большинством голосов;
9. Обеспечение баланса интересов регионов и центральной власти.

Функции

Функции федерального собрания делятся на две части, у нижней и верхней палат парламента имеются свои цели и задачи.

Депутаты Государственной Думы занимаются разработкой и принятием федеральных законов, а также контроль за работой правительства РФ. Они же занимаются подтверждением кандидатур на посты председателя правительства и его заместителей, а также министров федерального уровня. Депутаты имеют право назначить и снять с должности главу ЦБ, зампредседателя счетной палаты. В нижней палате принимаются решении о проведении амнистии и взаимодействия со аналогичными структурами иностранных государств.

Одна из важнейших задач совета федерации – контроль за работой нижней палаты парламента. Именно сенаторы принимают решение об одобрении или отказе в приеме новых законодательных актов, только после их решения бумаги отправляются на стол главы государства. Также в перечень функций входят:

• Возможные изменения внутренних границ регионов РФ.
• Подтверждение или отказа о введении военного или чрезвычайного положения.
• Контроль вопросов об использовании военнослужащих за пределами государственных страниц.
• Выбор времени проведения выборов.

Глава государства может увеличить объем решаемых задач, добавив деятельность по выбору председателя верховного или конституционного суда и их заместителей. Нередко сенаторы консультируют президента касательно назначения людей на должность министров в федеральных структурах.

Законодательная власть

Основной функцией законодательных органов является разработка и принятие законов, которые определяют правовые нормы и правила функционирования государства, обеспечивают защиту прав и свобод граждан, а также регулируют взаимоотношения между различными субъектами государства.

Законодательная власть осуществляет следующие функции:

1. Разработка и принятие законов – законодательное начало, которое отражает волю народа и основные принципы функционирования общества.
2. Изменение и дополнение существующих законов – в случае необходимости приведения законодательства в соответствие с изменяющимися условиями и потребностями общества.
3. Контроль за исполнением законов – с целью обеспечения их эффективной реализации и защиты прав граждан и интересов государства.

Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют в процессе законодательной деятельности. Государственная Дума является нижней палатой парламента Российской Федерации и избирается на основе всеобщего равного и прямого голосования. Совет Федерации, в свою очередь, состоит из представителей субъектов Федерации и является верхней палатой парламента.

Оба органа обладают правом инициативы в законодательном процессе, однако окончательное принятие законов требует последовательного прохождения нескольких стадий и согласования с другими органами государственной власти.

Организация работы

Заседание СФ будет считаться правомочным, если на нем находится не меньше 2/3 от общего количества членов палаты. Руководит обсуждениями Председатель. Он не имеет права высказывать свое мнение по вопросам повестки, комментировать выступление спикеров, давать им характеристику. Работа палаты осуществляется на официальном языке государства – русском. Члены СФ могут выступать с докладами, заключительным словом, содокладом, предоставлять справки, заявления и так далее. Принятие решений осуществляется тайным или открытым голосованием. Постановление будет считаться утвержденным, если за него проголосовало больше 50% от общего количества членов. Принятие конституционных законов осуществляется также голосованием. Однако для утверждения необходимо не меньше 3/4 от общего числа членов.

Неприкосновенность парламентариев

Статья 98 Конституции РФ устанавливает как для членов Совета Федерации, так и для депутатов Государственной Думы гарантии неприкосновенности. Парламентарии обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

В свою очередь, ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 3-ФЗ, развивая вышеприведенные конституционные нормы, уточняет, что парламентарии не могут быть:

привлечены к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Используя расширительное толкование указанной нормы, можно сделать вывод, что Федеральный закон N 3-ФЗ допускает возможность привлечения парламентариев к иным видам ответственности, например гражданско-правовой

Важно отметить, что указанные законодательные положения корреспондируют с соответствующими нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, в частности с нормами ст. 449 УПК РФ;
задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу (кроме случаев задержания на месте преступления), т.е

в отношении парламентариев не могут быть совершены следственные действия, направленные на установление истины по уголовному делу;
подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Важно отметить, что, исходя из содержания ч. 3 ст

19 Федерального закона N 3-ФЗ, неприкосновенность распространяется не только на личность самого парламентария, но и на ряд тесно связанных с ним объектов, к числу которых относятся жилые и служебные помещения, занимаемые указанными субъектами, транспортные средства, как личные, так и служебные, средства связи, документы, багаж, переписка парламентария.

Указанный перечень является исчерпывающим, и включение в него каких-либо иных объектов недопустимо.

Вопрос о лишении неприкосновенности парламентариев решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Процедура лишения парламентариев неприкосновенности определяется помимо норм Федерального закона N 3-ФЗ (ст. 20) еще и положениями регламентов соответствующих палат парламента.

Еще одной немаловажной составной частью неприкосновенности парламентариев являются положения ч. 6 ст

19 Федерального закона N 3-ФЗ, устанавливающие, что парламентарии не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий.

Важным дополнением к статусу неприкосновенности парламентариев является норма ст. 21 Федерального закона N 3-ФЗ, устанавливающая, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

На основании анализа положений Федерального закона N 3-ФЗ можно сделать вывод о том, что он соответствует позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П. В указанном Постановлении Конституционный Суд указал, что “неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции РФ, – один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Неприкосновенность не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым – парламента, их самостоятельности и независимости”.

Важно отметить, что неприкосновенность парламентариев по своей сути является исключением из общей конституционной нормы (ч. 1 ст

19) о равенстве всех перед законом и судом. Однако данное исключение обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена (депутата) федерального представительного и законодательного органа.

Какие вопросы решает Государственная Дума

Законодательная деятельность

Одной из основных функций Государственной Думы является принятие федеральных законов. Депутаты государственной думы разрабатывают и вносят законопроекты, обсуждают их на заседаниях и принимают окончательное решение по их принятию. Таким образом, Государственная Дума определяет основные правила и порядки общественного и государственного устройства страны.

Депутаты Государственной Думы принимают решения по следующим вопросам:

• Утверждение федерального бюджета и федеральных законов о налогах и сборах;
• Принятие законов, регулирующих организацию выборов;
• Обеспечение прав граждан и защита их интересов;
• Регулирование социальной и экономической политики страны;
• Принятие законов о государственной защите и обороне.

Контроль и надзор

Государственная Дума осуществляет контроль и надзор за деятельностью исполнительных органов власти. Депутаты могут задавать вопросы правительству, проводить парламентские расследования, проверять выполнение принятых законов, а также рассматривать жалобы и петиции граждан.

Договорная деятельность

Государственная Дума принимает участие в ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Депутаты обсуждают и утверждают проекты договоров, представленные Президентом России, и вносят свои поправки и предложения. Решение о ратификации или денонсации принимается Государственной Думой путем голосования.

Политическая деятельность

Государственная Дума является политической площадкой, на которой формируются и развиваются партии и политические силы. Депутаты Государственной Думы ведут активную политическую деятельность, представляя интересы своих избирателей, выступая с речами на пленарных заседаниях и в комитетах.

Таким образом, Государственная Дума решает широкий спектр вопросов, связанных с законодательством, контролем и надзором, договорной деятельностью и политической деятельностью. Ее решения направлены на обеспечение законности, защиту прав и интересов граждан, а также содействие устойчивому развитию страны.

Стадии законодательного процесса в РФ

• Законодательная инициатива (ст. 104). Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации;
• предварительное рассмотрение законопроектов, которое производится в соответствующем комитете Госдумы;
• рассмотрение законопроекта в ГД может осуществляться в 2–4 чтения. Чаще всего он проходит три чтения: сначала его принимают за основу, потом знакомятся с поправками и лишь затем утверждают в целом;
• принятие законов. Федеральные законы, которых подавляющее большинство, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (простым большинством). Федеральные конституционные законы — если они одобрены большинством не менее двух третьих от общего числа депутатов (квалифицированным большинством). Затем документ в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации;
• рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Палата рассматривает законопроект, может проводить дебаты, но не вносит в него поправки. Она лишь одобряет или не одобряет его. В последнем случае законопроект опять возвращается в Госдуму для доработки. Если же он одобрен, то поступает к Президенту;
• подписание и обнародование законов. Производится Президентом, после чего закон считается окончательно принятым и ему присваивается порядковый номер. Он регистрируется в Министерстве юстиции, затем поступает в официальное издание для публикации. Лишь после этого закон может вступить в силу и начать действовать.

Президент РФ обладает правом вето, то есть может не подписать проект или не согласиться с его отдельными положениями. В этом случае он возвращает закон в Госдуму без подписи и поясняет, что конкретно его в нем не устроило. Госдума может прислушаться к доводам главы государства и внести изменения, после чего последует та же самая процедура, что была описана выше.

Если же она будет настаивать на своей позиции, то преодолеет вето Президента, набрав две трети голосов от списочного состава депутатов. В этом случае все будет зависеть от позиции Совета Федерации. Он может встать на сторону Президента и не утвердить проект или же занять сторону Госдумы и тоже преодолеть президентское вето, собрав две трети голосов. В последнем случае глава государства будет вынужден подписать закон. Однако он может обратиться в Конституционный суд, чтобы тот выказал свое мнение о конституционности данного документа. Закон тем не менее уже будет введен в действие.

Такой же порядок действует и при принятии федеральных конституционных законов, но в этом случае и в Государственной Думе, и в Совете Федерации для их принятия требуется собрать квалифицированное большинство в две трети от общего числа депутатов.

показать содержание

Заключение

ФС выступает в качестве высшего законодательного (представительного) органа в стране. Его полномочия с различной степенью полноты закреплены в гл. 5 Конституции. Палаты парламента находятся в постоянном взаимодействии с органами других ветвей власти. Так, многие функции Совета Федерации реализуются с учетом мнения КС или Президента. Палаты ФС не находятся в привилегированном положении относительно других органов госвласти. Их деятельность играет существенную роль в социальном, экономическом, политическом развитии страны.

В Совете Федерации присутствуют представители субъектов РФ. Это обеспечивает учет интересов регионов при принятии нормативных актов и различных управленческих решений на высшем уровне. В результате в делах государства участвуют все субъекты страны без исключения. В СФ принимаются важнейшие решения для государства. Они касаются не только внутренней, но и внешней политики. Именно эта палата дает согласие на применение ВС за границей государства, обсуждает назначение и снятие с поста Президента. В деятельности СФ особое значение имеют Регламенты и прочие акты, регулирующие работу. В этих документах конкретизируются положения ФЗ и Конституции, определяются порядок принятия решений и утверждения/отклонения законопроектов.