Чем отличается протест от представления прокурора

Значение работы В.И.Ленина «О двойном подчинении и законности» для развития законодательства о прокурорском надзоре

Работа В.И.Ленина «О двойном подчинении и законности» имеет важное значение для развития законодательства о прокурорском надзоре. Этот акт, написанный в 1917 году, вносит основные принципы и положения, которые до сих пор рассматриваются как база для прокурорской деятельности

В работе В.И.Ленина подчеркивается, что протест прокурора и представление в судебную практику имеют свои отличия и особенности. Протест является формой реагирования прокурора на нарушения законодательства, а представление представляет собой предостережение юриста от возможных нарушений законности. Это позволяет прокурору более детально рассмотреть документы и конспекты по делу, а также обеспечить правовую базу для прокурорского надзора.

В работе В.И.Ленина также рассматриваются основные принципы и порядок прокурорского надзора. Он отличается от обычной судебной практики тем, что прокурор имеет право вмешиваться в рассмотрение дела и требовать соблюдения законодательства. Прокурорское надзорное представление дает возможность прокурору выразить свое мнение о правомерности применения закона и указать на нарушения, призванные быть исправленными.

Значение работы В.И.Ленина заключается в том, что она стала основой для развития законодательства о прокурорском надзоре. Этот акт подвел основу для законодательной базы, определяющей правила и сроки протеста, представления и реагирования прокурора на нарушения закона. Благодаря этому, прокурорская деятельность стала более систематизированной и эффективной, а прокуроры имеют возможность более детально осуществлять контроль за соблюдением законности.

Функции прокурора

Прокурор отличается по своим функциям от других граждан и должностных лиц в уголовном процессе. Для него в законодательстве («ФЗ «О прокуратуре», в УПК РФ) предусмотрены специальные статьи и положения, согласно которым он несет ответственность за соблюдением законности проводимых процессуальных действий. Государственный обвинитель при этом выполняет только контролирующую функцию и ни в коем случае не должен сам участвовать в проведении следственных действий.

Прокурор, согласно УПК РФ, может только давать письменные или устные указания на осуществление каких-либо действий, а также имеет право беспрепятственно проверять материалы дела, соответствие проводимых действий сотрудниками следствия или дознания, нормам уголовно-процессуального кодекса.

Прокурор сам не исполняет никакой процессуальной функции и не может прямо вмешиваться в дела следователей или дознавателей.

Протест и представление прокурора — что это за документы

Протест и представление прокурора – это два отдельных юридических документа, которые имеют отношение к деятельности прокуратуры в рамках уголовного процесса. Вот их краткое объяснение:

Протест – это официальный документ, который подается прокурором в суд в случае несогласия с определенным судебным решением. Прокурор может подать протест, если считает, что судебное решение незаконно, необоснованно или противоречит интересам правосудия. Протест является юридическим актом, который призван обжаловать решение суда и добиваться его пересмотра или отмены. Протест может быть подан как в отношении обвинительного решения, так и в отношении решения о прекращении уголовного дела.

Представление прокурора – это документ, который прокурор направляет в суд с запросом о принятии определенных мер или решений в интересах правосудия. В представлении прокурора прокурор может, например, просить суд применить более строгое наказание в отношении осужденного, запросить дополнительные расследования или доказательства, предложить дополнительные обстоятельства дела, которые могут повлиять на решение суда, и т. д. Представление прокурора не является обжалованием судебного решения, но выражает позицию прокурора относительно дела и может повлиять на принятие решения судом.

Оба этих документа, протест и представление прокурора, являются важными инструментами, используемыми прокуратурой для защиты закона и обеспечения справедливости в уголовном процессе.

Отмена прокуратурой решения суда по уголовному делу

Особенности актов прокурорского реагирования

Акты прокурорского реагирования имеют свои особенности, которые связаны с уникальными полномочиями и ролью прокуратуры в системе правосудия. Вот некоторые из этих особенностей:

Полномочия прокуратуры. Прокуратура обладает широкими полномочиями, которые позволяют ей осуществлять надзор за исполнением законов, обеспечивать законность и защищать права и интересы граждан. Прокурорские акты реагирования являются одним из инструментов, которые позволяют прокурору выполнять свои функции.
Роль в уголовном процессе. Прокуратура играет важную роль в уголовном процессе. Она осуществляет обвинительную функцию и обеспечивает участие в судебном разбирательстве. Акты прокурорского реагирования, такие как представление прокурора или протест, используются для выражения позиции прокурора относительно дела и влияют на принятие решений судом.
Защита законности и прав граждан. Прокуратура активно занимается защитой законности и прав граждан. Прокурорские акты реагирования направлены на предотвращение и пресечение правонарушений, а также на обеспечение справедливости в судебных процессах.
Возможность обжалования. Прокурорские акты реагирования, особенно протест, предоставляют возможность прокурору обжаловать судебные решения, считая их незаконными или несправедливыми. Это важный механизм контроля за законностью и обеспечения справедливости в правосудии.

Мэр Комсомольска отклонил протест прокурора на постановление, по которому вырубили сквер возле ЦУМа (ФОТО)

Прокуратура Комсомольска-на-Амуре по обращению общественного градостроительного Совета проверила законность вырубки деревьев возле Центрального универмага, где вместо сквера устроили автостоянку. По результатам проверки надзорный орган сделал вывод, что администрация, давая разрешение на вырубку, действовала в противоречии с законом. На соответствующее постановление за подписью Климова – от 18.09.2015 №2854-па прокурор направил протест. Мэр в своём ответе прокуратуре пишет, что «полагает протест не подлежащим удовлетворению».

Прокуратура Комсомольска выдала городскому муниципалитету представление об устранении выявленных нарушений, и внесла протест на постановление градоначальника, разрешившего уничтожить сквер возле ЦУМа и закатать его в асфальт для парковки автомобилей. Надзорный орган установил, что данный земельный участок не был выдан в установленном законом порядке, поэтому и разрешение главы на снос зелёных насаждений было выдано незаконно.

Мэр Комсомольска, однако, не согласился мнением прокурора и отклонил протест. Напомним, прокуратура считает, что земельные участки под условно-разрешённый вид использования, коим является площадка бывшего сквера, не предоставляются под обустройство автомобильных стоянок. В свою очередь, администрация в лице Климова, отказываясь выполнять требования надзорного органа, поясняет, что автомобильная парковка – это элемент благоустройства, который относится к вспомогательным видам разрешённого использования в данной зоне.

Сама по себе укладка на части земельного участка асфальтового покрытия для целей складирования, размещения автомобилей, его благоустройства или иных подобных целей не создаёт нового объекта, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение, написано в бумаге от муниципалитета. – Учитывая изложенное, стоянка для автомобилей не является недвижимым имуществом, а является элементом благоустройства территории.

А посему администрация приходит к выводу, что размещение автопарковки на указанном участке произошло на законных основаниях.

Прокуратура также выявила нарушение в плане того, что необходимый процент озеленения (не менее 65%) зоны Р-З, к которой относится этот участок, не соблюдается. По поводу этой претензии чиновники отвечают, что требования по соблюдению минимального озеленения установлены для предоставляемых земельных участков а наш как «самостоятельный земельный участок» не формировался. Кроме того, размещение парковки затрагивает только часть территории, относящейся к Р-3.

Как ответить на представление Роспотребнадзора

В силу требований п. 2 ст. 29.13 КоАП РФ у адресата представления есть один месяц, чтобы ответить на него. Отсчет данного срока начинается с момента получения документа. При этом, обязательно не просто составить ответ, но и указать следующие данные:

О том, какие конкретно мероприятия были проведены в организации, чтобы ликвидировать условия для возникновения выявленного нарушения, и устранить причины его совершения.
О том, кто из сотрудников является ответственным за допущение нарушения, какие конкретно меры приняты в отношении данных сотрудников. Например, они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, с ними может быть проведена разъяснительная работа, и т.д.
О том, какие меры руководство организации, ИП, должностное лицо приняли с целью недопущения появления аналогичных нарушений в будущем.

Формы документа законодательством не утверждено, соответственно она может быть произвольной. Можно использовать фирменный бланк организации, хотя это и не является обязательным. Кроме информации об организации и сведений о ее реквизитах, документ должен содержать данные:

Об органе, в который направляется ответ. Это будет конкретное подразделение Роспотребнадзора, которое вынесло предписание.
Наименование документа («ответ», с указанием реквизитов предписания, т.е. «ответ на предписание № ___ от ___).
Содержание документа, о котором мы упомянули выше. Для удобства, если принятых для исполнения предписания мер достаточно много, допускается формировать данные в виде таблицы, либо списка. Рекомендуется последовательно и четко указывать всю необходимую информацию.
Подпись руководителя организации, ИП, либо должностного лица. Печать ().

На практике документ составить достаточно просто. В ответе прописываются конкретные нарушения, указанные в представлении, и тут же указываются меры, которые приняты для недопущения нарушений и устранения условий их совершения.

Порядок рассмотрения протеста

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, срок рассмотрения протеста составляет 10 дней. Исключение из данного правила составляют протесты на постановления по делам об административных правонарушениях, которые рассматриваются в соответствии с КоАП РФ. В этих случаях допускается переносить срок рассмотрения с целью уведомления о дне рассмотрения лицо, привлекаемое к ответственности.

Если десятый день приходится на праздничный или выходной день – срок рассмотрения переносится на следующий за ними рабочий день.

По результатам рассмотрения протеста правовой акт, на который он приносится, должен быть изменен или отменен. О принятом решении необходимо письменно уведомить прокурора и приложить документ, подтверждающий устранение нарушений закона.

Образец протеста прокурора на локальный правовой акт

Руководителю Управления ФНС по Энской области Константинову М.П.

Протест

на Приказ от 06.02.2019 N 25-21

Вашим Приказом от 06.02.2019 N 25-21 “О внесении изменений в Правила служебного (трудового) распорядка для работников Управления Федеральной налоговой службы по Энской области” внесены изменения в Правила служебного (трудового) распорядка для работников Управления (далее – Правила), а именно пп. 4 п. 3.2 “Основные обязанности администрации” изложен в следующей редакции: “…выплачивать в полном объеме денежное содержание по безналичной форме на пластиковые банковские карты работников два раза в месяц”. Правила утверждены руководителем Управления и согласованы председателем Комитета профорганизаций налоговых органов Энской области.

Приказ от 06.02.2019 N 25-21 противоречит закону и подлежит отмене по следующим основаниям.

Статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусматривает альтернативные варианты формы выплаты заработной платы: в месте выполнения работы либо перечисление на указанный работником счет в банке.

В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, которые установлены в соответствии с Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

При этом согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Пункт 3.2 Правил (в редакции Приказа N 25-21) незаконно исключает обязанность администрации выплачивать заработную плату наличными работникам, не согласным на получение заработной платы в безналичной форме.

Подобная редакция обязанности администрации по выплате заработной платы в Правилах не соответствует положениям ст. 8 ТК РФ. На основании названной нормы локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Таким образом, пп. 4 п. 3.2 Правил противоречит указанным нормам трудового законодательства ввиду того, что ограничивает право работников на альтернативный выбор формы получения заработной платы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”,

требую:

Рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок с участием представителя прокуратуры.
Привести в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации Приказ от 06.02.2019 N 25-21 “О внесении изменений в Правила служебного (трудового) распорядка для работников Управления Федеральной налоговой службы по Энской области”.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме.

Первый заместитель прокурора

старший советник юстиции В.Б.Трофимов

Подготовлено “Персональные права.ру”

Дополнительная информация

Как вносятся и рассматриваются, порядок и сроки

Порядок внесения и рассмотрения протеста и представления прокурора регулируется уголовно-процессуальным законодательством. Вот общая информация о порядке и сроках:

Внесение протеста:

Подача протеста: Прокурор подает протест письменно в том же суде, который вынес спорное решение. Протест должен быть четким, содержать мотивированные аргументы и ссылки на применимые законы.
Сроки подачи: Протест должен быть подан в течение 10 дней со дня вынесения спорного решения судом.
Рассмотрение протеста: Суд рассматривает протест прокурора в установленном законом порядке. Стороны могут представить письменные объяснения и доказательства в поддержку своих позиций. Суд принимает решение о допустимости и обоснованности протеста, а также о возможном пересмотре или отмене ранее вынесенного решения.

Внесение представления прокурора:

Подача представления: Прокурор направляет представление в суд, рассматривающий уголовное дело. Представление должно быть составлено письменно и содержать просьбы или предложения прокурора в интересах правосудия.
Время направления представления: Представление прокурора может быть направлено в любое время после возбуждения уголовного дела и до закрытия производства по делу.
Рассмотрение представления: Суд рассматривает представление прокурора в ходе судебного процесса. Судья принимает решение о принятии или отклонении просьб и предложений, изложенных в представлении, и определяет их влияние на процесс рассмотрения дела и принятие решения.

Следует отметить, что конкретные сроки и порядок рассмотрения могут зависеть от особенностей конкретного уголовного дела и юрисдикции. Поэтому всегда рекомендуется обращаться к уголовно-процессуальному законодательству и консультироваться с юристами для получения точной информации о сроках и порядке внесения и рассмотрения протеста и представления прокурора.

Отмена прокуратурой решения суда по гражданскому делу

Правовая база

Правовая база для протеста и представления прокурора включает следующие нормативные акты:

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) – основной закон, регулирующий уголовный процесс. В нем содержатся положения о протесте прокурора (статья 377 УПК) и представлении прокурора (статья 317.5 УПК).
Конституция Российской Федерации – основной закон страны, который гарантирует права и свободы граждан, включая право на судебную защиту и обращение в прокуратуру.
Закон “О прокуратуре Российской Федерации” – статья 23, 24 и 28. Определяет полномочия и статус прокуратуры, в том числе в части протеста и представления прокурора.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации – содержат разъяснения и инструкции по применению уголовно-процессуального законодательства, включая вопросы, связанные с протестом и представлением прокурора.
Иные законы и нормативные акты, регулирующие уголовное судопроизводство и деятельность прокуратуры, включая законы, регулирующие специфические аспекты правоприменения и надзора.

Важно отметить, что законодательство может быть подвержено изменениям и дополнениям со временем. Поэтому для получения актуальной и подробной информации рекомендуется обращаться к самому законодательству Российской Федерации или консультироваться с юристами, специализирующимися в уголовном праве и процессе

Читайте далее:

Прокурорский протест по административному делу о правонарушении

Особенности участия прокурора в суде апелляционной инстанции

Формы участия прокурора в арбитражном процессе

Мне нравитсяНе нравится

В каких случаях и кто приносит документ?

Согласно законодательству, оформляет и приносит протест только прокурор, также ему может помогать заместитель. Иные лица не имеют права заниматься данным документом, так как это является прямой должностной обязанностью прокурора — реагировать на обнаруженное правонарушение.

Протест вносится в следующих случаях:

если прокурор обнаружил правонарушительные моменты или действия в акте должностного лица или органа;
если требуется отменить документ, который составлен с нарушениями законодательства России.

Основными средствами реагирования прокурора на обнаруженные правонарушения является протест и представление. В первом случае он указывает на явное нарушение и требует отменить акт сопровождающий его. Во втором требует совершить конкретные действия, приводящие к устранению фактора, условий или причин, влекущих за собой нарушения.

Прокурорский надзор

Протест прокурора

вносится на противоречащий или не соответствующий закону правовой акт, изданный органом государственной власти или управления, общественной организацией или объединением, либо должностным лицом. Предметом опротестования являются не только правовые акты, но и любое незаконное действие должностного лица, в том числе и распоряжение устного характера, если оно не соответствует или противоречит закону.

Протест вносится в органы или должностному лицу, которые издали незаконный или необоснованный правовой акт. Прокурор также вправе внести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Порядок внесения протеста определяется прокурором в зависимости от конкретных обстоятельств. Если, по мнению прокурора, не требуется вмешательство вышестоящего органа или должностного лица, протест вносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный правовой акт. В вышестоящий орган вносится протест, как правило, в тех случаях, когда нижестоящий орган отклонил либо не исполнил требования протеста.

Внесение протеста на противоречащий закону правовой акт приостанавливает его действие на период рассмотрения протеста. В протесте прокурор излагает требования об отмене правового акта или приведении его в соответствие с законом, о прекращении незаконного действия должностного лица, а также о восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 3 ст. 21 Закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный
срок с момента его поступления.

Если протест прокурора отклонен либо лицо уклоняется от его рассмотрения, прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта недействительным, которое он имеет право подать в течение 15 дней с момента получения сведений об отклонении протеста либо истечения срока рассмотрения протеста. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта.

Очень важно протест, как акт прокурорского реагирования, отличать от других актов прокурорского реагирования (предписаний, представленный). Существует несколько критериев, по которым можно провести грань различия между протестом прокурора и его предписаниями и представлениями

К им относятся: предмет акта прокурорского реагирования; круг лиц, к которым данный акт обращен; суть требований, содержащихся в акте, к органам и должностным лицам; сроки рассмотрения и исполнения

Существует несколько критериев, по которым можно провести грань различия между протестом прокурора и его предписаниями и представлениями. К им относятся: предмет акта прокурорского реагирования; круг лиц, к которым данный акт обращен; суть требований, содержащихся в акте, к органам и должностным лицам; сроки рассмотрения и исполнения.

Если речь идет о протесте прокурора, то он вносится на незаконные действия или акты, противоречащие законодательству. В то время как предписание – на очевидные нарушения закона, которые могут причинить существенный вред, а представление — на любые другие нарушения закона, не влекущие за собой возможности причинения существенного вреда.

В протесте прокурор требует отменить противоправное действие органа (должностного лица) или акта, противоречащего законодательству. В предписании — устранить очевидное нарушение законодательства, а в представлении — устранить любое другое нарушение законодательства, а вместе с этим причины и условия его породившие.

Прокурор подает свой протест органу (должностному лицу), издавшему противоправный акт или осуществляющему незаконные действия, либо органу, который вправе отменить это решение. Предписание прокурора подается органу, который правомочен устранить данное нарушение и предотвратить тем самым наступление вредных последствий, а представление – органу, в компетенции которого есть необходимые полномочия для устранения нарушения.

На рассмотрение протеста прокурора и принятие по нему соответствующего решения законодательство предоставляет 10-дневный срок. Предписание прокурора подлежит немедленному исполнению, так как речь идет об очевидном нарушении, могущем причинить существенный вред, а представление исполняется в течение месяца, что связано с незначительностью нарушения законодательства, и предоставлением времени на устранение причин и условий способствовавших нарушению закона.

Представитель прокурора: защитник закона и общественных интересов

Представитель прокурора – это не просто юрист, а истинный защитник закона и общественных интересов. Его основная задача – обеспечение справедливости и правовой стабильности. Он преследует любые проявления противозаконной деятельности и коррупции, осуществляет надзор за исполнением законов и правил, защищает интересы детей, безопасность общественной среды, права потребителей и многое другое.

Они участвуют в рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел, принимают участие в проведении следствия и оперативно-розыскной деятельности, инициируют судебные разбирательства. Представитель прокурора несет моральную и профессиональную ответственность за результаты своей работы.

Без независимого представителя прокурорства невозможно построение справедливого эффективного правового государства. Они выполняют достаточно сложную и ответственную функцию в системе демократического правового государства и способствуют обеспечению законности и общественного порядка.

Функции и задачи представителя прокурора

1. Защита законности. Представитель прокурора контролирует соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, поддерживает законность в обществе и государстве.

2. Обеспечение прав граждан. Представитель прокурора ведет работу по защите прав и свобод человека и гражданина, содействует решению личных и общественных проблем.

3. Представление интересов общества. Представитель прокурора выступает от имени государства и населения, защищает их интересы в судах и других органах.

4. Надзор за исполнением законов. Представитель прокурора осуществляет надзор за соблюдением правил и норм законодательства, выявляет нарушения и принимает меры по привлечению виновных лиц к ответственности.

5. Предупреждение преступлений. Представитель прокурора осуществляет профилактическую работу по предупреждению преступлений и проявлений коррупции, сотрудничает с другими органами власти для обеспечения общественной безопасности.

6. Защита интересов государства. Представитель прокурора ведет работу по защите общественных интересов, борется с коррупцией и злоупотреблениями должностных лиц, содействует экономическому и социальному развитию страны.

Представитель прокурора выполняет большое количество разнообразных задач, направленных на защиту прав и интересов граждан и общества в целом, и является важным элементом правового государства.