Чем отличается городской округ от муниципального района?

Полномочия муниципального района

В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.

В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

Финансовое обеспечение и бюджетные ресурсы

Городской округ обладает большей финансовой автономией и самостоятельно формирует свой бюджет. Он имеет право на самостоятельное установление налогов и сборов, а также может привлекать дополнительные доходы от различных источников, таких как аренда муниципального имущества или предоставление коммунальных услуг третьим лицам.

Муниципальный район, в свою очередь, субординирован городскому округу или другому вышестоящему уровню власти и зависит от него в финансовом плане. Бюджет муниципального района обычно формируется путем распределения средств из городского округа или вышестоящего уровня. В связи с этим, муниципальные районы имеют ограниченные возможности для самостоятельного привлечения дополнительных финансовых ресурсов.

Таким образом, городские округа обладают большими финансовыми возможностями и самостоятельностью в управлении бюджетными ресурсами, в то время как муниципальные районы зависят от вышестоящих органов власти и получают финансовую поддержку из более крупных бюджетов. Это отражает особенности организации финансовой системы и распределения бюджетных ресурсов на муниципальном уровне в России.

Количество

Динамика по России в целом

Посостояниюна 01.01.2021	Число муниципальных районов	Примечания
2008	1799	по данным Росстата
2009	1810	по данным Росстата
2010	1829	по данным Росстата
2011	1824	по данным Росстата
2012	1821	по данным Росстата
2013	1817	по данным Росстата
2014	1815	по данным Росстата
2015	1823	по данным Росстата
2016	1788	по данным Росстата
2017	1784	по данным Росстата
2018	1759	по данным Росстата
2019	1731	по данным Росстата
2020	1673	по данным Росстата
2021	1606	по данным Росстата

По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 1599 муниципальных районов.

По субъектам РФ

По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа и все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские и муниципальные округа, а с лета 2021 года упразднены все муниципальные районы Удмуртии (преобразованы в муниципальные округа). Не считая указанных регионов, наименьшее количество муниципальных районов содержат Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Пермский край (по 1, Пермский край и ЯНАО с 2021 года).

Число муниципальных районов по субъектам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2021 года)
субъект РФ	количество по первоначальным данным	количество по обновлённым данным
Российская Федерация	1606	1599
Центральный федеральный округ	352	352
Белгородская область	13	13
Брянская область	24	24
Владимирская область	16	16
Воронежская область	31	31
Ивановская область	21	21
Калужская область	24	24
Костромская область	23	23
Курская область	28	28
Липецкая область	18	18
Московская область
Орловская область	24	24
Рязанская область	25	25
Смоленская область	25	25
Тамбовская область	23	23
Тверская область	22	22
Тульская область	19	19
Ярославская область	16	16
г. Москва
Северо-Западный федеральный округ	137	136
Республика Карелия	16	16
Республика Коми	14	14
Архангельская область	19	18
в том числе Ненецкий автономный округ	1	1
Архангельская область без АО	18	17
Вологодская область	26	26
Калининградская область
Ленинградская область	17	17
Мурманская область	4	4
Новгородская область	17	17
Псковская область	24	24
г. Санкт-Петербург
Южный федеральный округ	157	157
Республика Адыгея	7	7
Республика Калмыкия	13	13
Республика Крым	14	14
Краснодарский край	37	37
Астраханская область	11	11
Волгоградская область	32	32
Ростовская область	43	43
г. Севастополь
Северо-Кавказский федеральный округ	88	88
Республика Дагестан	41	41
Республика Ингушетия	4	4
Кабардино-Балкарская Республика	10	10
Карачаево-Черкесская Республика	10	10
Республика Северная Осетия-Алания	8	8
Чеченская Республика	15	15
Ставропольский край
Приволжский федеральный округ	382	383
Республика Башкортостан	54	54
Республика Марий Эл	14	14
Республика Мордовия	22	22
Республика Татарстан	43	43
Удмуртская Республика	25	25
Чувашская Республика	21	21
Пермский край	2	3
Кировская область	33	33
Нижегородская область	26	26
Оренбургская область	29	29
Пензенская область	27	27
Самарская область	27	27
Саратовская область	38	38
Ульяновская область	21	21
Уральский федеральный округ	89	87
Курганская область	24	22
Свердловская область	5	5
Тюменская область	33	33
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	9	9
Ямало-Ненецкий автономный округ	4	4
Тюменская область без АО	20	20
Челябинская область	27	27
Сибирский федеральный округ	250	249
Республика Алтай	10	10
Республика Тыва	17	17
Республика Хакасия	8	8
Алтайский край	59	59
Красноярский край	41	41
Иркутская область	32	32
Кемеровская область	5	4
Новосибирская область	30	30
Омская область	32	32
Томская область	16	16
Дальневосточный федеральный округ	151	147
Республика Бурятия	21	21
Республика Саха (Якутия)	34	34
Забайкальский край	29	29
Камчатский край	10	10
Приморский край	14	14
Хабаровский край	17	17
Амурская область	18	14
Магаданская область
Сахалинская область
Еврейская автономная область	5	5
Чукотский автономный округ	3	3

Характерные черты муниципальных округов

Во-первых, муниципальные округи обладают независимостью в принятии решений. Каждый округ имеет свою собственную администрацию и совет, которые самостоятельно определяют направления развития и решают вопросы, касающиеся местной инфраструктуры, социальной сферы и экономики.

Во-вторых, муниципальные округи обладают финансовой автономией. Они имеют право на самостоятельное формирование и распределение бюджетных средств, что позволяет им более гибко управлять своими финансовыми ресурсами и эффективно реализовывать задачи, поставленные перед ними.

В-третьих, муниципальные округи активно взаимодействуют с жителями. Они организуют общественные слушания, на которых каждый житель может высказать свои предложения и идеи по улучшению жизни в своем округе. Также муниципальные округи сотрудничают с общественными организациями и волонтерскими группами для реализации социальных проектов и мероприятий.

В-четвертых, муниципальные округи осуществляют контроль за исполнением своих решений. Они регулярно проводят мониторинг и проверки, чтобы убедиться, что принятые решения выполняются в полном объеме и в интересах всех жителей округа.

Таким образом, муниципальные округи представляют собой важное звено в системе местного самоуправления, обладающее независимостью, финансовой автономией, активно взаимодействующее с жителями и выполняющее контроль за исполнением принятых решений

Примечания

А. К. Голиченков. Муниципальный район // Экологическое право России: словарь юридических терминов.. — М.: Городец, 2008.
↑
. Дата обращения: 27 апреля 2021.
↑
↑ в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
↑ Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
↑ до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа.
до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа.
до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ

Городской округ и муниципальный район: различия и особенности

В Российской Федерации территория делится на различные административные единицы, включая городские округа и муниципальные районы. В этой статье мы рассмотрим основные различия между ними и их особенности.

Городской округ

Городской округ — это административное образование, которое включает в себя город и окружающую его территорию. Главной особенностью городского округа является то, что он имеет собственное местное самоуправление и выполнение ряда функций.

В состав городского округа входит сам город, его пригороды и другие населенные пункты, расположенные в пределах его территории. Также городской округ может иметь свой административный статус и отдельные органы власти, такие как мэр или городская дума.

Городские округа часто обладают более развитой инфраструктурой и социальной сферой, так как в них чаще всего сосредоточены крупные города и их пригороды. Также они часто являются важными экономическими и культурными центрами региона.

Муниципальный район

Муниципальный район — это административная единица, которая включает в себя несколько населенных пунктов, находящихся в районе. Основной особенностью муниципального района является то, что он обычно не имеет своего собственного местного самоуправления и органов власти.

Муниципальный район может состоять из нескольких сельских поселений или других населенных пунктов, расположенных на его территории. Управление и принятие решений в муниципальном районе осуществляются администрацией района, которая назначается вышестоящим органом власти.

Муниципальные районы чаще всего находятся в сельской местности и охватывают большие территории. В них обычно развито сельское хозяйство и промышленность, а также имеются отдельные населенные пункты с местной инфраструктурой.

В итоге, городской округ и муниципальный район имеют свои отличительные особенности. Городской округ — это образование собственным местным самоуправлением, расположенное в основном в городской местности. Муниципальный район — это административная единица без собственного местного самоуправления, чаще всего находящаяся в сельской местности. Оба вида административных единиц играют важную роль в управлении территорией и обеспечении социально-экономического развития региона.

Что такое муниципальное образование

Муниципальное образование — административная территория, обладающая рядом признаков:

проживание людей;
наличие органов местного самоуправления;
принятие нормативных актов и законов;
локальный бюджет;
социально-техническая инфраструктура.

Такое образование может быть:

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут

отдельным населенным пунктом;
совокупностью нескольких населенных пунктов с определенной общей территорией;
частью населенного пункта.

Какие функции выполняет в современном обществе

Муниципалитеты в РФ созданы для решения политических, экономических, социальных и других проблем местного значения.

При этом у органов местного самоуправления свои ответственность и компетенции, которые четко разграничены от полномочий органов государственной власти.

К общим функциям муниципального управления относятся:

планирование;
организация;
регулирование;
мотивация;
контроль;
учет.

Специальные функции муниципального управления — это:

Участие населения в решении проблем местного значения.
Удовлетворение потребностей проживающих в тех сферах, которые относятся к локальному уровню.
Управление муниципальным бюджетом и всей инфраструктурой формирования.
Развитие муниципального образования, прежде всего в экономической и социальной сферах.
Охрана общественного порядка.
Охрана окружающей среды.
Защита интересов и прав местного самоуправления.

Преимущества и недостатки муниципального округа и городского округа

Муниципальный округ:

Преимущества:

Более широкие полномочия в сфере управления территорией и социально-экономическим развитием;
Возможность разрабатывать и принимать собственные местные законы и нормативные акты;
Возможность формирования и распоряжения местным бюджетом;
Наличие собственного главы или главы администрации;
Большая автономия и независимость от центральной власти.

Недостатки:

Большая ответственность за развитие и благоустройство территории;
Необходимость самостоятельно решать финансовые и административные вопросы;
Возможность конфликтов и противостояния с центральной властью;
Ограничения в распоряжении территорией в случае противоречий с федеральными законами;
Сложности в организации и контроле работы муниципальных структур.

Городский округ:

Преимущества:

Более простая структура управления с меньшим числом руководителей и органов;
Возможность более быстрого принятия решений в силу меньшего количества участников;
Большая отдача от соседних территорий и легкость взаимодействия с ними;
Меньшая сложность в организации работы по управлению и развитию округа.

Недостатки:

Меньшая независимость от центральной власти и ограниченность в принятии нормативных актов;
Ограничения в использовании и распоряжении местными ресурсами и бюджетом;
Меньше возможностей влиять на социально-экономическое развитие территории;
Меньше полномочий и компетенций в управлении территорией и благоустройстве.

Особенности районов

Каждый район имеет свои уникальные особенности, которые определяют его характер и отличают его от других районов. Одной из основных особенностей района может быть его географическое расположение. Например, район, который расположен на набережной реки или у подножия горы, может иметь особую атмосферу и привлекать туристов и отдыхающих.

Еще одной особенностью районов является их инфраструктура. Некоторые районы развиты лучше других и обладают широким выбором магазинов, ресторанов, парков и других объектов социальной сферы. В то же время, есть районы, которые могут быть менее развитыми и обладать ограниченной инфраструктурой.

Также, районы могут отличаться другими характеристиками, такими как население, средний уровень дохода, уровень преступности и т. д. В зависимости от этих факторов, районы могут иметь разный уровень комфорта и безопасности жизни для своих жителей.

Кроме того, районы могут иметь свою историю и культурное наследие. Некоторые районы могут быть богатыми историческими памятниками и представлять особый интерес для людей, интересующихся историей и архитектурой.

В целом, каждый район обладает своими уникальными особенностями, которые определяют его характер и привлекательность для жителей и гостей

Поэтому, при выборе места для проживания или посещения важно учитывать эти особенности и предпочтения

Как выбрать муниципальный или городской округ для жизни?

Муниципальный округ — это территориальное образование, объединяющее несколько населенных пунктов под общим управлением. В муниципальном округе управление осуществляется городским советом или администрацией, которые выбираются жителями населенного пункта. Такая форма организации позволяет более гибко решать проблемы и учитывать местные особенности.

Городской округ, в свою очередь, является административно-территориальным образованием, включающим в себя один городский населенный пункт. В городском округе управление осуществляется мэром или администрацией, назначаемыми на должность. Такая форма организации дает большую стабильность и порядок в управлении территорией.

Выбор между муниципальным и городским округом зависит от индивидуальных предпочтений и целей. Если вы ищете большую свободу и готовы активно участвовать в жизни своего населенного пункта, то муниципальный округ может быть для вас предпочтительным вариантом

В городском округе вы сможете насладиться более структурированным управлением и стабильными условиями, что может быть важно для некоторых

Важно учесть, что при выборе конкретного муниципального или городского округа также нужно обращать внимание на инфраструктуру, развитие региона, доступность общественного транспорта и другие факторы, которые могут влиять на ваше комфортное проживание

Муниципальный округ: определение и характеристики

Каждый муниципальный округ имеет свою администрацию, которая занимается управлением и организацией жизни внутри округа. В ее компетенцию входят такие вопросы, как благоустройство территории, содержание дорог и инфраструктуры, организация работы школ и медицинских учреждений.

Муниципальные округа могут быть разных размеров и населенности. В крупных городах их может быть несколько десятков, в то время как в небольших городах их может быть всего несколько или даже один.

Округи могут различаться друг от друга по своим функциям и компетенциям. Некоторые округа могут заниматься только вопросами благоустройства территории и содержания общественных мест, в то время как другие могут иметь более широкий спектр обязанностей, включая образование, здравоохранение и социальное обеспечение.

Муниципальные округа являются важной частью системы местного самоуправления и позволяют жителям активно участвовать в управлении своими территориями, выражать свои потребности и участвовать в принятии решений, касающихся их округа

Компетенции и полномочия органов местного самоуправления

Основные компетенции органов местного самоуправления:

Управление территорией: утверждение генерального плана развития территории, а также разработка и реализация муниципальных программ развития;
Управление жилищно-коммунальным хозяйством: обеспечение благоустройства и содержания населенных пунктов, управление муниципальным имуществом, регулирование платежей за коммунальные услуги;
Организация здравоохранения: создание и функционирование муниципальных медицинских учреждений, контроль за качеством медицинской помощи, организация профилактических мероприятий;
Поддержка образования: организация и управление муниципальными образовательными учреждениями, поддержка и развитие детских садов и школ;
Развитие социальной сферы: создание и поддержка муниципальных учреждений социального обслуживания, оказание помощи малообеспеченным слоям населения;
Обеспечение транспортной инфраструктуры: организация и управление муниципальными дорогами, общественным транспортом, строительство и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры;
Развитие культуры и спорта: организация и поддержка культурных и спортивных мероприятий, управление муниципальными культурными учреждениями;
Обеспечение безопасности: организация деятельности муниципальной полиции, контроль за обеспечением общественного порядка и безопасности граждан.

Полномочия органов местного самоуправления:

Разработка и утверждение муниципальных правовых актов: решений, постановлений, распоряжений и иных актов, регулирующих жизнедеятельность муниципалитета;
Установление налогов и сборов: местные налоги и сборы, не противоречащие федеральному законодательству;
Решение вопросов местного значения: решение вопросов, связанных с бытовыми, хозяйственными и социальными потребностями населения;
Организация и проведение выборов: выборы главы муниципалитета и думы, контроль за их проведением;
Установление и контроль за выполнением бюджета: утверждение муниципального бюджета, контроль за его исполнением.

Важно отметить, что некоторые компетенции и полномочия могут различаться в городском округе и муниципальном районе в зависимости от конкретных особенностей их статуса и развития

Виды муниципальных образований, статус, примеры

В настоящее время в России существует 7 видов муниципальных образований.

Городской округ — территория, которая не входит в состав муниципального района и управляется органами местного самоуправления, в ведении которых находятся как локальные вопросы, так и другие государственные полномочия, переданные им законами Российской Федерации. Количество населенных пунктов, входящих в городской округ, может составлять несколько сотен. Также в него могут входить и незаселенные территории. У городского округа, состоящего из нескольких поселений, в обязательном порядке есть административный центр. Этот населенный пункт определяется исходя из транспортной инфраструктуры и местных традиций.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории Москвы и Санкт-Петербурга, на которой местное самоуправление осуществляется населением и/или органами местной власти, избранной народным голосованием.

Городской округ с внутригородским делением — городской округ, внутри которого находятся муниципальные образования, состоящие из внутригородских районов. Такой формат характерен для крупных городов и административных центров.

Внутригородской район — внутригородское муниципальное образование, которое находится на части территории городского округа с внутригородским делением и на котором местное самоуправление осуществляется населением и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район — несколько поселений с закрепленной общей территорией, на которой местное самоуправление решает вопросы и проблемы локального значения. Управление осуществляется населением и/или через органы местного самоуправления, которые помимо этого выполняют государственные полномочия, переданные им законами РФ. Главной характеристикой такого района является двухуровневая местная власть, первый уровень которой составляют городские и сельские поселения, второй — собственно сам район. Отношения между городскими и сельскими поселениями в пределах одного муниципального района есть взаимодействие, а не подчинение одного другому. Они объединяются в муниципальные образования для усиления сотрудничества и взаимосвязи.

Городское поселение — муниципалитет, состоящий из одного города (поселка городского типа) с окрестной территорией.

Сельское поселение — поселение, в составе которого могут быть один или несколько сельских населенных пунктов (станицы, села, деревни, аулы и др.), с закрепленной общей территорией.

Рассмотрим виды муниципальных образований на примере Ростовской области. В составе области находятся 463 муниципалитета, из них:

12 городских округов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты);
43 муниципальных района (самый маленькие из которых, Куйбышевский и Советский, состоят из трех сельских поселений; самые крупные — Азовский и Неклиновский — из 18 поселений, при этом одно из 18 в Азовском районе является городским);
18 городских поселений;
390 сельских поселений.

Ростов-на-Дону, город-миллионник и административный центр Южного Федерального округа, считается городским округом с внутригородским делением. А районы Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский – его внутригородскими образованиями.

Сходство и различия муниципалитетов

Сходство всех муниципальных образований, независимо от вида, заключается в единой цели их создания и одинаковых функциях, которые они выполняют.

Целью, прописанной в Конституции, является проявление власти народа через органы местного самоуправления.

Функции у всех муниципалитетов одинаковые и условно делятся на 3 вида:

экономические;
социальные;
культурные.

К экономическим относятся:

поддержка предпринимателей;
бюджетная и налоговая политика;
управление собственностью муниципалитета.

Социальные функции — это:

соцзащита;
охрана здоровья;
строительство жилья;
забота об экологии;
развитие ЖКХ.

К культурным относятся:

образование детей (дошкольное и школьное);
создание и реставрация памятников культуры.

Главные различия муниципалитетов — это размер территории и их состав. Наиболее контрастны между собой городское и сельское поселения. Различия между ними заключаются в:

Развитие и планирование

Муниципальные округа и районы играют важную роль в развитии и планировании территории. Они занимаются различными аспектами городской инфраструктуры, социального благополучия, экономического развития и т.д.

Однако разница между ними заключается в уровне управления и основных функциях.

Муниципальный округ, как правило, входит в состав крупного города и имеет свою администрацию. Главный руководитель округа называется главой муниципального округа или мэром. Он отвечает за развитие и улучшение условий жизни жителей округа.

Муниципальные округа занимаются разработкой планов развития, управлением транспортной инфраструктурой, строительством и благоустройством территории. Они также осуществляют контроль над обеспечением безопасности, здравоохранением и социальной защитой.

С другой стороны, районы являются более маленькими административными единицами, обычно входящими в состав округа или города. На уровне района осуществляется решение более специфических задач, таких как благоустройство отдельных улиц и районов, управление детскими садами и школами, организация культурных мероприятий и многое другое.

Районы также играют важную роль в административных процедурах, таких как выдача разрешений на строительство и решение споров между жителями.

Общая цель развития и планирования в муниципальных округах и районах — улучшение условий жизни жителей и создание комфортной и безопасной среды для их проживания.

Муниципальный округ	Район
Крупная административная единица	Меньшая административная единица
Отвечает за развитие и улучшение условий жизни	Занимается специфическими задачами уровня района
Разработка планов развития и управление транспортной инфраструктурой	Благоустройство улиц и районов, управление детскими садами и школами
Контроль над безопасностью, здравоохранением и социальной защитой	Выдача разрешений на строительство, разрешение споров