Постановление и распоряжение: в чем разница и есть ли отличия, сравнение

Статья 15. Структура постановлений и распоряжений

1. Текст проекта постановления (распоряжения) содержит, как правило, констатирующую и постановляющую (распорядительную) части и может иметь приложения.

2. В констатирующей части постановления (распоряжения) дается краткий, но исчерпывающий анализ положения дел по рассматриваемому вопросу, оценка сложившегося положения, основания, цели и задачи предписываемых действий, факты и события, цифровые данные (по основным показателям), послужившие причиной издания постановления или распоряжения.

Если проект постановления, распоряжения подготавливается в дополнение или изменение ранее изданного, то в констатирующей части указываются дата, номер, заголовок, дополняемого или изменяемого постановления, распоряжения.

Если предписываемые действия не нуждаются в разъяснениях, то констатирующая часть может отсутствовать.

3. Постановляющая (распорядительная) часть постановления (распоряжения) должна четко определять исполнителей, сроки исполнения и представления информации, должностных лиц или органы, на которые возложен контроль.

Постановляющая (распорядительная) часть документа излагается в повелительной форме, состоит из пунктов и подпунктов. Отдельный пункт, как правило, объединяет действия одного характера и может относиться к разным исполнителям, подпункт определяет отдельные конкретные действия.

Каждый пункт должен начинаться указанием исполнителя или конкретного действия, выраженного глаголом в повелительной форме, а также иметь конкретный срок выполнения этого действия.

В качестве исполнителей указываются структурные подразделения администрации города или юридические лица с фамилиями и инициалами руководителей. Должностное лицо указывается в качестве исполнителя лишь в случаях, если ему предписано выполнение этого действия.

4. Постановление (распоряжение) может иметь приложения, которые оформляются в виде текста (положение, порядок и т.д.), а также планов мероприятий, перечней, списков, таблиц и т.д.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

https://youtube.com/watch?v=RxvDfhfCt-s%26pp%3DygVv0J7RgtC70LjRh9C40LUg0L_QvtGB0YLQsNC90L7QstC70LXQvdC40Y8g0L7RgiDRgNCw0YHQv9C-0YDRj9C20LXQvdC40Y8g0L_RgNCw0LLQuNGC0LXQu9GM0YHRgtCy0LAg0JzQvtGB0LrQstGL

Распоряжение и необходимость оформления этого документа

В документообороте предприятия важное место занимают распорядительные документы, к которым можно отнести, в том числе, приказ и распоряжение, оформление их производится по строго установленным правилам. Это вид документации, которая фиксирует принимаемые непосредственно руководителем управленческие решения, касающиеся производственных, административных и организационных вопросов деятельности компании

И приказы, и распоряжения по своей сути являются правовыми актами. С их помощью реализуется прохождение управляющих сигналов сверху вниз — от руководителя предприятия к структурным подразделениям и конкретным работникам, которых эти распоряжения касаются непосредственно. В распорядительных документах содержатся конкретные предписания субъектов управления (руководства), подзаконные решения, обязательные для исполнения объектами управления. К объектам управления — адресатам распоряжений можно отнести:

филиалы и дочерние организации, находящиеся в прямом подчинении субъекта управления;
структурные подразделения предприятия;
конкретные должностные лица и работники.

Издание приказов и распоряжений — юридическое действие, устанавливающее конкретные административные отношения между субъектом и объектом управления, имеющие юридические последствия. Поэтому приказы и распоряжения оформляются по оговоренным правилам и порядку, чтобы обеспечить их юридическую значимость.

То, в каком случае необходимо издание приказа, а в каком — распоряжения, во-многом зависит от того, насколько крупным является предприятие. На небольших предприятиях руководитель осуществляет функции единоличного исполнительного органа, на крупных — право подписи есть не только у него, но и у руководителей подразделений. Поэтому в практической работе используется два подхода,представленных в таблице и учитывающих этот фактор.

Юридическая сила

Распоряжение и постановление являются нормативными правовыми актами, обладающими юридической силой. Однако, у них есть некоторые различия в силу своего правового характера.

Распоряжение обычно выдается одним лицом и направлено на регулирование конкретных отношений или решение специфических задач. Оно обязательно для исполнения лицами, подчиняющимися авторитету данного лица, но не является обязательным для других лиц.

Постановление, в отличие от распоряжения, имеет обязательную юридическую силу для всех лиц. Оно принимается коллегиально компетентным органом и является актом государственного управления.

Критерии	Распоряжение	Постановление
Принимается	Одним лицом	Коллегиально
Обязательно для всех лиц	Нет	Да

Таким образом, юридическая сила распоряжения и постановления определяется их характером и процедурой принятия. Распоряжение обязательно для исполнения только подчиненными лицами, в то время как постановление обязательно для всех лиц.

Процедура принятия

Процесс принятия распоряжения и постановления включает в себя следующие этапы:

Распоряжение:
- Распоряжение принимается одним должностным лицом или органом исполнительной власти, таким как глава региона, глава муниципального образования или руководитель государственного учреждения.
- Процедура принятия распоряжения предусматривает его подписание и утверждение соответствующим органом или должностным лицом.
- Распоряжение принимается в рамках компетенции органа, к которому относится должностное лицо или орган исполнительной власти.
Постановление:
- Постановление принимается коллегиальным органом, таким как правительство, законодательный орган или иные коллегиальные органы власти.
- Процедура принятия постановления включает обсуждение и принятие решения на заседании коллегиального органа.
- Постановление принимается в целях урегулирования вопросов, находящихся в компетенции коллегиального органа.

Важно отметить, что как распоряжение, так и постановление обладают юридической силой и должны исполняться соответствующими органами и должностными лицами. Однако, постановление, как правило, имеет более широкий диапазон действия и обязательно для всех субъектов его действия, в то время как распоряжение может иметь место только внутри конкретного органа или территории

Различия в сфере применения

Постановление Правительства РФ и распоряжение Правительства РФ относятся к актам исполнительной власти, однако они имеют различные области применения.

Постановление Правительства РФ применяется в случаях, когда необходимо установить нормативные правила или регламентировать определенную деятельность в рамках государственных органов или в отношении государственных служащих. Этот тип акта распространяется на всех граждан страны и организации, независимо от их организационно-правовой формы.

Распоряжение Правительства РФ применяется в случаях, когда необходимо установить конкретные указания или инструкции в отношении исполнения решений, принятых на высшем уровне государственной власти. Этот тип акта имеет целевую направленность и применяется к ограниченному кругу лиц или организаций, так как его действие может быть связано с регулированием отдельных сфер деятельности или компетенций.

Оба акта имеют юридическую силу и обязательны для исполнения. Однако, в зависимости от своей сферы применения, постановление или распоряжение могут иметь различные последствия и последствия для граждан и организаций.

Исполнение и контроль

После выдачи распоряжения или постановления, следует этап исполнения и контроля. Это важный процесс, направленный на обеспечение выполнения указаний, содержащихся в документе, и проверку их правильного исполнения.

Исполнение распоряжения или постановления – это выполнение действий, предусмотренных в документе. Обычно исполнение осуществляется должностными лицами или уполномоченными организациями. Например, если в распоряжении указано о продлении срока выполнения работ, то исполнителями будут являться работники, ответственные за данную сферу деятельности.

Контроль – это процесс проверки, надлежащего исполнения распоряжения или постановления. Контроль может осуществляться различными способами – путем проведения проверок, анализа отчетов или иных документов, устного доклада исполнителей и т.д. Его цель – убедиться в выполнении указаний и выявить возможные нарушения.

Контроль выполняется должностными лицами или специальными организациями, независимыми от исполнителей. Их задача – гарантировать надлежащее исполнение распоряжений или постановлений и принимать меры по устранению выявленных недостатков.

Исполнение и контроль являются неотъемлемой частью процесса выработки и реализации государственных решений. Они направлены на обеспечение эффективности действий и контроля за их выполнением, а также на устранение возможных нарушений и проблем, связанных с реализацией указаний.

Субъекты принятия

Субъектами принятия постановлений являются руководители государственных органов и органов местного самоуправления, а также должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. В зависимости от уровня органа, постановления принимаются президентом Российской Федерации, правительством Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Субъект	Уровень	Пример
Президент Российской Федерации	Федеральный	Постановление Президента Российской Федерации о назначении Министра обороны
Правительство Российской Федерации	Федеральный	Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении правил дорожного движения
Органы власти субъектов Российской Федерации	Региональный	Постановление Правительства Московской области о мерах по развитию туризма на территории области
Органы местного самоуправления	Муниципальный	Постановление Администрации города Москвы о развитии инфраструктуры района

Таким образом, субъекты принятия распоряжений и постановлений различаются в зависимости от уровня должностных лиц и органов, которые их принимают.

Разница между постановлением и распоряжением правительства

Приказ и распоряжение — это распорядительные документы, издаваемые руководителем органа власти или организации (далее — организации), действующим единолично в рамках предоставленной ему компетенции. С помощью этих документов осуществляется регулирование деятельности организации. Определения этих видов документов даются в Единой государственной системе делопроизводства (ЕГСД) (М.,1974 г.) и в Кратком словаре видов и разновидностей документов (М.: ВНИИДАД, 1974), но оба документа в настоящее время практически не доступны для широкого круга специалистов. В частности, в ЕГСД даются следующие определения этих видов документов (с. 76-77):

Приказ — правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В отдельных случаях может касаться широкого круга организаций и должностных лиц, независимо от подчиненности.

Распоряжение — правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа государственного управления в целях разрешения оперативных вопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается ограниченного круга организаций, должностных лиц и граждан.

Из этих определений следует, что приказ и распоряжение как виды документов различаются двумя признаками:

характер вопросов, по которым издается документ (приказ — для разрешения основных и оперативных задач, распоряжение — разрешения оперативных вопросов);
статусом руководителей, издающих документ (приказ издается руководителем организации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на основе единоначалия, распоряжение — руководителем коллегиального органа, но имеющим право действовать единолично в рамках данных ему полномочий).

Со времени издания ЕГСД прошло почти сорок лет, за это время произошли серьезные изменения в системе управления, появились организации новых организационно-правовых форм, соответственно изменились отношения между видами распорядительных документов, в результате чего на практике мы можем столкнуться с самыми разными ситуациями.

В частности, наиболее типичной является ситуация, при которой руководитель одной организации (как государственной, так и негосударственной) издает приказы и распоряжения, а руководитель другой организации, имеющей такую же организационно-правовую форму, издает только приказы или только распоряжения.

Распоряжение и постановление: суть и различия

Распоряжение – это письменный документ, в котором устанавливаются определенные указания, назначения, рекомендации или распоряжения государственных органов или их должностных лиц. Такой акт может иметь обязательный характер для исполнения соответствующими лицами и может касаться различных сфер деятельности, например, экономики, социальной политики, охраны окружающей среды и других.

Постановление, в свою очередь, представляет собой официальный засвидетельствованный документ, в котором содержатся решения и рекомендации определенного органа государственной власти или его должностных лиц по вопросам организации и управления конкретными сферами деятельности, правоприменения, установления новых норм и других важных аспектов.

Основное отличие между распоряжением и постановлением заключается в том, что распоряжение обычно выдается высшим или исполнительным органом власти, в то время как постановление принимается коллегиальным органом или индивидуальным должностным лицом.

Кроме того, постановление, как правило, имеет более широкий характер и касается глобальных вопросов, а распоряжение может быть более специализированным и относиться к конкретной сфере деятельности или конкретной ситуации.

Итак, несмотря на сходство этих юридических актов, они имеют свои собственные особенности и применяются в разных ситуациях для разных целей.

Уровень регулирования

Распоряжение является более низким уровнем регулирования и применяется в ситуациях, когда необходимо принять меры по решению конкретных административных вопросов. Оно имеет локальный характер и принимается руководителем органа исполнительной власти. Распоряжение не может противоречить закону или иным нормативным актам высшего уровня. В распоряжении могут содержаться указания, предписания и рекомендации по решению конкретных задач и проблем.

Постановление, в отличие от распоряжения, имеет высокий уровень регулирования. Оно принимается на основе закона и является нормативным актом, обязательным для исполнения всеми заинтересованными сторонами. Постановление может содержать общие правила, нормы и требования, регулирующие определенную сферу деятельности. Также оно может устанавливать порядок действий и ответственности для участников процесса.

Таким образом, уровень регулирования является одним из главных отличий между распоряжением и постановлением. От выбора правовой формы нормативного акта зависит его юридическая сила и обязательность для исполнения.

Краткий обзор понятий

При рассмотрении отличий между постановлением и распоряжением администрации, необходимо уяснить основные понятия, связанные с этими юридическими актами.

Постановление – это акт, который принимается коллегиальным органом или должностным лицом в рамках своей компетенции. Обычно постановление выносится при рассмотрении конкретных вопросов, требующих принятия каких-либо решений. В постановлении могут быть указаны требования, ограничения или санкции.

Распоряжение администрации – это поручение или распоряжение, выданное органом исполнительной власти или должностным лицом с целью управления определенными процессами или регулирования конкретных ситуаций. Распоряжение обычно содержит конкретные указания, но может также иметь юридическое значение в случае наличия юридической силы.

В то время как постановление является актом конкретного органа или должностного лица, распоряжение может быть выдано органом исполнительной власти или должностным лицом, имеющим власть принимать такие акты. Постановление обычно имеет большую юридическую силу и может быть пересмотрено или отменено только на законодательном или более высоком уровне. В то время как распоряжение может быть пересмотрено или отменено вышестоящим органом или должностным лицом.

Таким образом, постановление и распоряжение администрации имеют сходства и различия, и их применение зависит от компетенции вынесшего акт органа или должностного лица.

Приказ в трудовом праве

Приказ – это акт управления, осуществляемый руководителем и обязательный для исполнения его подчиненными. Отменить приказ может только отдавшее его должностное лицо, либо вышестоящий начальник. Невыполнение приказа влечет за собой дисциплинарную ответственность виновного. Приказ отдается в рамках должностных полномочий и направлен на решение основных задач и оперативных вопросов. Самый распространенный пример приказа в делопроизводстве – приказ о приеме на работу.

Все приказы делятся на три основные группы:

По вопросам основной деятельности.
По кадрам (решение вопросов с персоналом)
По хозяйственной деятельности.

Приказ считается вступившим в силу с момента его подписания. Приказы, регулирующие отношения с работниками, издаются в утвержденной форме.

Все виды приказов обязательно регистрируются, т. е. им присваивается номер и индекс. Номер приказа фиксируется в журнале регистрации приказов.

Излагаются приказы только от первого лица. Список в распорядительной части приказа должен быть нумерованным, а не маркированным.

Срок хранения приказов — не менее 10 лет (по основной деятельности). По кадрам – 50-75 лет (кроме приказов о взысканиях, оплачиваемых отпусках, обучении, дежурствах и командировках внутри страны).

Констатирующая часть приказа заканчивается словом «ПРИКАЗЫВАЮ», выполненным прописными буквами.

Применение распоряжения и постановления в правовой практике

Распоряжение является актом органа исполнительной власти, который носит рекомендательный характер. Он выдается для утверждения определенных мер и указаний по поводу действий, относящихся к соблюдению законодательства и осуществлению контроля за его соблюдением. Распоряжение представляет собой документ, который имеет юридическую силу и обязательство для субъектов, подконтрольных органу, выдавшему распоряжение.

Постановление, в свою очередь, является актом органа государственной власти или суда, имеющего юридическую силу и обязательство для всех субъектов, подпадающих под его действие. Постановление принимается при рассмотрении отдельных правовых вопросов и служит для установления фактов, вынесения решений по делам и определения дальнейших действий в соответствии с законодательством. Постановление может быть обжаловано, но оно остается в силе до принятия нового решения или отмены судом вышестоящей инстанции.

Распоряжение и постановление применяются в разных сферах правовой практики. В основном, распоряжения выдается в сфере административного права и служат для организации и контроля исполнения законов. Постановления применяются во многих сферах права, включая уголовное, гражданское и административное право. Они регулируют отношения между государством и гражданами, между гражданами и организациями и выполняют значимую роль в правоприменительной практике.

Уровень юридической силы

Когда речь идет о юридической силе документов, постановления правительства РФ обладают более высоким уровнем официальности и весом, чем распоряжения. Постановление правительства РФ имеет обязательную силу для всех государственных органов, организаций, предприятий и граждан. Оно обязывает исполнение и устанавливает правила, которые должны соблюдаться всеми субъектами, указанными в тексте документа.

Распоряжение правительства РФ имеет несколько более узкий круг адресатов. Оно, как правило, действует только в отношении конкретного государственного органа, учреждения или организации. Распоряжение не обязывает других субъектов и не имеет прямого действия на граждан, предприятия или другие организации, которые не указаны в его тексте.

Таким образом, постановление правительства РФ имеет всеобъемлющую юридическую силу и обязательность, в то время как распоряжение распространяется только на ограниченное число субъектов и имеет менее значимый статус.

Особенности применения распоряжения

Распоряжение – это документ, который выдается руководителем организации или его уполномоченным лицом и содержит конкретные указания о порядке выполнения определенных действий.

Особенности применения распоряжения следующие:

Распоряжение является одним из так называемых нормативных документов, которые регулируют деятельность организации и направлены на выполнение задач и целей.
Распоряжение должно быть выдано в письменной форме и иметь официальный характер. Оно должно содержать реквизиты, такие как дата, номер и подпись руководителя (уполномоченного лица), что придает ему правовую силу.
В распоряжении указываются конкретные действия, которые должны быть выполнены определенными лицами в определенный срок. Распоряжение может содержать как одну, так и несколько инструкций.
Распоряжение может быть выдано как одному конкретному лицу, так и целой группе лиц, в зависимости от задач и целей, которые необходимо выполнить. В этом случае указывается, кто будет отвечать за выполнение распоряжения в целом.
Распоряжение может иметь временный характер и быть действительным только в определенный период времени. Это может быть связано с выполнением конкретного проекта или решением временных задач.

Важно отметить, что распоряжение не должно противоречить законодательству, положениям устава или иным нормативным актам. При нарушении указанных требований распоряжение может быть признано недействительным и несоблюдение его исполнения может повлечь за собой дисциплинарные меры в отношении ответственных лиц

Таким образом, распоряжение является важным инструментом руководителя организации для управления и контроля выполнения задач и целей. Оно позволяет оперативно и точно определить порядок действий и корректно распределить ответственность между сотрудниками организации.

Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации

Информация об изменениях:

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ в статью 23 настоящего Федерального конституционного закона внесены изменения

Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Об определении даты первого опубликования акта см. также постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

ГАРАНТ:

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

ГАРАНТ:

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

ГАРАНТ:

См. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П о конституционно-правовом смысле взаимосвязанных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 ГПК РФ определяющих полномочия Верховного Суда РФ по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ

О подсудности дел об оспаривании нормативных актов Правительства РФ см. постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 февраля 2001 г.

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.